刘邦本是明智之人,闻张良将此事与志向相连也幡然醒悟,起身谢道:“蒙君提醒,我离开此地。”
刘邦随张良走出宫外,立即下令,封府库,闭宫室,亲统兵马还军霸上。
十一月,项羽消息不断传来,刘邦已知羽军将至函谷关,心绪难以安宁:从彭城与羽分手,取陈留,越武关,下烧关,直至降子婴,自己虽打了几次硬仗,但秦军主力时在河北,如无项羽领军北进,自己能否顺利入关灭秦?今项羽已败章邯,即将到秦,到时情况又将如何?虽当初有约:先入秦者,为关中王,可项羽是遵约之人吗?
刘邦正心神不定,有人进言说:“秦比任何地方都富饶,且地形易守难攻。今闻章邯降项羽,项羽立其为雍王,王关中。
如项羽到来,公愿恐难实现。为此,可速派人马守住函谷关,阻住项羽及各诸侯军,然后征集关中人马,以自立。”
刘邦闻言,正合心意,当即派出人马,往守函谷关。
人马派出,刘邦仍感心中不安,经反复思索,遂令部下往召关中父老、豪杰,聚集霸上。
几天后,人已到齐,遂在营前空地,召开了会议。刘邦站在众人前面,朗声宣布:
“父老苦秦苛法,时日已久,诽谤遭族诛,偶语被弃市,延续到今。我关中王之命,率军伐无道。怀王与诸侯有约:先入关者,为关中王。今我已入关,当为秦王。现我与诸父约法三章:杀人者处死;伤人及盗贼,按轻重处罚;亡秦苛法,全部免除。凡官吏百姓,自此可安枕无忧。我所以还军霸上,是等其他诸侯到来,共同约束,别无他意。"